坚持“3477战略”,助力寿光市海洋经济迈入新时代

吴维海1,2

(1.国家发改委国际合作中心,北京 100038;2.国合华夏城市规划研究院,北京 100038)

海洋经济是我国经济发展的重要组成部分,是山东省经济社会发展的基础支撑。海洋强省战略是山东省及其各地市全力推动的重大战略,是确保各地区新旧动能转换的重要途径之一。习近平同志在2018年3月8日全国两会期间接见山东代表团时谈到建设海洋强国战略,并对山东省提出了较高的要求和期望。

寿光市作为全省经济发展较好的县级城市,多年以来也是我国农业产业的排头兵,海洋经济资源和产业基础很好,发展潜力巨大。2017年前后,我曾带领团队为威海市编制威海市蓝色经济区发展规划、评审过威海市海洋强市战略,也为海南省、广东省珠海、南沙,山东省东营市、潍坊滨海新区和辽宁省大连金普新区、江苏盐城等省市编制或研究过海洋经济和新旧动能转换战略等课题,对海洋经济有一些规划实践和发展思考。

今天,应国家海洋局海洋有关部门邀请,来寿光市参加海洋经济专家座谈,探讨寿光市海洋经济发展战略。由于我昨天(6月21日)参加中国标准委等在北京举办的全国标准化创新高峰论坛,并做了“实施和合共生,以标准化助力一带一路建设”的主题演讲,会议时间冲突,没有实地考察寿光市羊口等开发区现状,只看了寿光经济概况的资料,对寿光市海洋经济和企业有待进一步调研。

在行业分析和实践方面,我近期在为潍坊市编制乡村振兴战略规划,曾在4月份到寿光调研过,也在为山东省聊城市编制十三五战略中期评估,为东营等研究动能转换战略规划与实操,对山东省各地市的经济情况了解一些。作为长期致力于国家部委政策、地方政府规划与海洋经济等课题研究的学者,这里,重点从战略规划、海洋经济定位等视角,谈一下自己的粗浅思考,仅供参考。

从寿光市海洋经济发展战略来说,重点要解决三大问题:

一是寿光市海洋经济是什么?二是海洋经济为什么?三是寿光市海洋经济怎么做?这三个话题,有待系统研究并阐述。

解答上述三个问题,需要搞清楚四个关系:

一是海洋经济与陆地经济的关系;二是海洋经济自身定位;三是海洋经济与对外开发的关系;四是寿光海洋经济与国家战略、上位战略规划的关系。这四个关系,是破解寿光市海洋经济发展的钥匙。

我在评估威海市海洋强市战略规划时,曾提出城市发展的“六层次模型”(具体文章参见微信公众号:国合华夏研究院),即:城市发展一般经历“项目-产业-园区-平台-品牌-标准”这六个层级,个别城市可能处在多个层级交叉的发展阶段端。个人初步判断,寿光市海洋经济目前处在项目、产业的过渡阶段,处于低档次,更多的在关注项目核工程,该发展模式有待大力转型提升,并应该逐步向园区、平台,乃至品牌、标准的更高层级迈进。

为探索寿光市海洋经济战略和实施路径,寿光市应引进专家团队,聚焦上述问题,以习近平中国特色社会主义思想为引领,以人民为中心,着力遵循和实施如下七项发展原则与实施路径。

一是因地制宜,差异化发展。突出寿光市海洋资源和产业特色,大力发展海洋化工和临港经济,积极拓展海洋文化等。

二是陆海统筹,跨域协调。研究和推动传统经济和海洋经济的规划统筹,战略统筹、资源统筹、市场统筹和人才统筹等,加强各部门、各类资源的协同,以统筹和协同提升经济发展的质量,提升对外竞争力。

三是五链重构,突破发展。探索并构建海洋经济产业链、价值链、利益链、创业链和创新链。着力实现产业链的上下游延伸和重点链条的增强,提升跨链资源共享、优势互补等功能。

四是聚焦优势,高端发展。突出提升寿光市海洋化工、海洋石油深加工、现代农业国际化等产业优势,走技术研发、现代物流、产业金融、国际贸易和会展平台等专业化、高端化、国际化道路。

五是国际标准,开放发展。树立世界视野,国际标准,对标对表,查找问题和不足,针对性研究和确立发展路径,加大对外开放力度和宽度,提速协同发展。

六是城乡统筹,融合发展。海洋经济不是孤立的,也不是沿海边的产业才是海洋经济。寿光市发展海洋经济,应该树立全域理念,实施陆海统筹,城乡统筹,与乡村振兴战略、新旧动能转换战略、创新战略等相融合,多规合一,资源与要素融合,可持续发展。

七是创新创业,高质发展。寿光市发展海洋经济,绝不能只聚焦海洋化工,也不能只聚焦海洋养殖和捕捞,而是应该大力鼓励创新创业,鼓励科技研发、鼓励积极开拓产业、新技术、新业态、新模式。要大力培育海洋文化、海洋技术、远洋特色物流、海洋休闲旅游、涉海金融、国际会展和技术海外输出发展等。

坚持上述七大原则与发展理念,寿光市海洋经济应体现2个少一点,5个多一点,即:少一点传统制造、少一点低端养殖;多一点智能海洋装备制造、多一点海洋科技研发、多一点海洋文化开发、多一点海洋休闲旅游、多一点海洋国际会展与服务平台构建。

为此,建议寿光市海洋经济要着力发展七大产业:

一是大力培育海洋文化。尤其是盐圣文化。

二是大力扶持海洋休闲旅游。立足本地特色具体规划。

三是大力争取海洋标准化建设。与国家部委等紧密合作推进实施。

四是大力拓展会展和贸易交易。优先发展蔬菜、盐化工等会展和国际交流等。

五是大力发展海洋高端盐化工、海化技术、智慧养殖、智慧捕捞等。

六是大力推动海洋健康医疗、生物医药等海洋新兴产业。研究和整合相关资源,大力招商引资引智。

七是大力推动全球一体化、海洋产业“海外飞地”、国际产能输出等。引导本地优势技术和产业,主动融入一带一路,并积极推动开放包容发展。

收稿日期:2018-09-02

作者简介:吴维海,男,国家发改委国际合作中心研究员、执行总监,兼国合华夏城市规划研究院执行院长,中国人民大学管理学博士,主要从事政府规划、产业开发、乡村振兴、企业战略和金融创新等研究。