创新乡村振兴的“潍坊模式”,为全国乡村振兴贡献“潍坊力量”

吴维海1,2

(1.国家发改委国际合作中心,北京 100038;2.国合华夏城市规划研究院,北京 100038)

乡村振兴战略是国家战略,是习近平总书记适应当前我国经济发展新趋势,满足人民群众特别是农民对美好生活的更高需求与发展不平衡不充分矛盾而作出的重大战略部署,事关我国建设社会主义现代化强国目标能否顺利实现。党中央、国务院和国家各部委高度重视,并全面探索和推动战略实践。模式是乡村振兴的重要支撑和实现路径,是做好农业农村和农民工作的基础,是当前继续破解的管理和战略难题。

国合华夏城市规划研究院在为潍坊市等地编制乡村振兴战略规划和创新各地乡村振兴工作实践的过程中,注重提炼经验,深挖内涵,中外贯通,模式引领,构建了各具特色的乡村振兴新模式、新经验、新路径。其中:乡村振兴的“潍坊模式”和《潍坊是乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的“产业、文化、组织、生态、人才、创收、科技、品牌、开放、改革”等十大规划架构与产业、生态、村镇的空间布局研究及定位很有代表性、前瞻性和示范性,可供各地区交流借鉴。

一、模式创新是我国改革开放的实践经验和乡村振兴的强大支撑

从我国改革开放以来的经济发展看,每一次重大变革和经济发展,都与模式创新及引领紧密相关。由安徽省凤阳县小岗村18位农民签下"生死状",将村内土地分开承包,开创了家庭联产承包责任制的先河,激发了农村活力。深圳改革开放的新模式带动了我国沿海经济发展和经济体制改革,催生了中国经济的巨大成就。上世纪90年代发源于潍坊市诸城的股权改革,带动了全国国企改革和股份制,释放了市场活力。寿光大棚蔬菜种植技术和经营模式极大丰富了全国人民的菜篮子,为农民就业增收做出了巨大贡献,并且已经漂洋过海,将这些模式传播到了东南亚、非洲、南美洲、欧洲的俄罗斯等国家和地区,显著改善了世界人民的生活条件。诸城贸工农一体化的经营模式为我国肉食加工、服装出口等创新了经验和样板,带动了全国农牧产品深加工和国际贸易。潍坊市培育多种模式,加大科技创新,注重城乡均衡发展的实践做法,取得了极好的效果,并且得到了习近平总书记的较高评价。

二、贯彻落实习近平重要讲话,创新乡村振兴的“潍坊模式”

为了总结提炼已有经验,积极探索并形成我国乡村振兴的新模式,在3月8日全国两会视察山东代表团时,习近平总书记提出了“五个振兴”,点名表扬了“潍坊模式”“寿光模式”“诸城模式”,期望潍坊市在乡村振兴实践中积极探索,创新模式,再立新功。

潍坊市委、市政府认真学习和贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的嘱托,立足自身实际,积极探索、提炼和创新乡村振兴的“潍坊模式”,毒刺参加或组织到浙江、广东等地学习,到海外的德国、日本、韩国等农业典型国家和地区取经,并引进国家部委行业智库国合华夏城市规划研究院作为外部专家机构,整合部委智库资源和专家力量,研究并为其编制《潍坊市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,创新和形成乡村振兴的“潍坊模式”。

为了探索乡村振兴的“潍坊模式”,国家发改委国际合作中心有关领导和专家、国合华夏城市规划研究院院长高俊才、执行院长吴维海,以及研究院顾问、原农业部总工艺师孙中华,水利部原巡视员姜开鹏,山东省人大农委原主任、原农业厅长战树毅,南水北调指挥部原负责人孙义福等多次到潍坊调研,去浙江、广东、山东、新疆、四川、贵州等地考察,对比和分析各地区乡村振兴的实践和做法,反复学习和领会习近平关于乡村振兴的重要讲话,以及中央1号文件、《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》及山东省乡村振兴战略等重要部署,结合潍坊实际,重点分析和提炼了潍坊市、寿光市、诸城市、坊子区等实践经验,立足新时代的新要求,面向国际化和标准化,分别与潍坊市委刘曙光书记、市政府田庆盈市长、马清民副市长,以及市发改委、市农工办等领导干部和部门多次召开专题会议、座谈会,以及专家论证,研究、碰撞、打磨和创新乡村振兴的“潍坊模式”的本质和内涵,以及在新时代基于国际宏观形势的新理念、新要素、新路径,并与当地经济基础、乡村振兴实践相结合,逐步理清了思路和架构。

据此,初步形成了乡村振兴“潍坊模式”,即:统筹规划,全域协同,因地制宜,探索融合化、高质化、均衡化、特色化“四化一体”发展路径,加速“六转、六融”,着力实现 “六升”,建成潍坊绿色田园、幸福家园、兴盛故园、和谐乐园、兴盛故园“四园”美丽乡村,打造“潍坊模式”升级版,为山东省,乃至全国乡村振兴贡献“潍坊力量”。

表1 乡村振兴的“潍坊模式”

主要内容具体内容 四化融合化:以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为重点,致力于加快农村一二三产业融合、农业产业内部融合。通过国家农村一二三产业融合发展“百县千乡万村”试点示范引领带动,创建国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园等一批产业融合发展集群,加快培育农业“新六产”。高质化:以供给侧结构性改革为引领,致力于质量兴农、科技兴农、绿色兴农。全面实施农产品质量安全区域化管理,争创国家农产品质量安全市。建立现代农业创新技术体系,打造为农业插上科技翅膀潍坊样板。实施绿色发展计划,建设精致绿色乡村。均衡化:以农民利益为出发点和落脚点,完善城乡融合发展政策体系,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。实施四个优先,健全农业农村协调均衡发展机制,促进资源要素合理双向流动,推进城乡居民收入、基本权益、基础设施、公共服务、资源配置均衡化。特色化:以特色新型农业现代化发展为引领,致力于多点创新、开放发展。以“2221”工程为抓手,精心培育一批特色小镇、特色乡村和田园综合体,打造一村一品、一镇一园、一县一业发展新格局。全面建设潍坊国家农业开放发展综合试验区,打造农业开放发展先行区。 六转、六融、六升加快转变发展模式,大力推动产业融合,加速产业发展质效升级;加快转变发展方式,大力推动“三生”融合,加速农村生态环境升级;加快转变生活方式,大力推动城乡功能融合,加速农村生活品质升级;加快转变增收方式,大力推动集体经济发展与农民致富融合,加速农村集体经济实力与农民收入升级;加快转变文化价值观,大力推动传统文化与现代文明融合,加速乡风文明升级;加快转变乡村治理方式,大力推动治理力量融合,加速乡村治理水平升级。

三、编制乡村振兴战略规划和管理考评系统,为乡村振兴插上科技的翅膀

在乡村振兴的“潍坊模式”探索研究和实践提炼的基础上,国合华夏城市规划研究院“潍坊乡村振兴战略规划课题组”树立国际视野,世界眼光,主动作为,不断突破,课题组紧紧把握和深度融合习近平总书记、党中央、国务院、国家部委和山东省关于乡村振兴的重要讲话精神和规划文件,对标对表美国、德国、日本、韩国、我国台湾地区,以及浙江、广东、山东、贵州等地实践经验,结合潍坊农业农村实际,转型并逐步完成了“潍坊市乡村振兴战略规划(2018-2022年)”及《潍坊市乡村振兴扎虐三年行动计划(2018-2020年)》,确立了五大振兴,以及农民创收、品牌、科技、改革、开放等五大支撑的乡村振兴战略规划大架构,进行总体规划和空间布局。同时,提出了一村一品、一镇一园、一县一业的总体思考,要求全市和各县市区立足各自优势,全力落实“四个优先”,突出本地特点,统筹兼顾,跨域协同,错位发展,避免一刀切和盲目跟风,杜绝大跃进和形象工程。要把各地乡村振兴与重大工程实施、重点项目开发、示范园区建设,以及村两委建设、村集体资产科学管理等工作紧密结合,形成拳头,优化资源,有序推进,确保成效。

为提高各地区乡村振兴战略实施的质量和效率,组织并整合各方面的专家资源,策划、研制并开发了我国第一个乡村振兴战略的规划决策、项目开发、精准扶贫、党建管理、业绩考评等管理信息系统(简称SRVS,思路石系统),积极扶持和主动帮促各地探索和实施基于“智慧乡村振兴战略”的规划决策、项目实施、扶贫与党建、业绩考评管理信息系统。

思路石系统(SRVS)的服务对象主要是国家部委,如国家发改委、农业农村部、国家统计局等,地方党委、政府及职能部门,如农工办、发改委、组织部、农业、畜牧业、林业等,以及各类行业组织、实体企业、农业经营主体、街道村庄等。不同用户可以根据需要,以及规划执行和考评重点,选择不同的功能模块和业务单元,组合设计和针对性地在实践中推广应用。

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图1 智慧乡村振兴的“思路石系统”

思路石系统(SRVS)的研发、设计、投产和管理应用,将促进地方党委、政府、企业、园区和街道村庄等逐步科学、高效、智能化地进行政策解读、环境跟踪、规划编制、项目决策、智慧政务、智慧办公、在线管理、综合服务与智慧监督,显著提升各自规划编制、政策把握、战略决策、实时跟踪、动态监督、定期考评与兑现奖惩等能力,改进政务办公和企业经营的综合水平,培养和提高核心团队的政策分析、产业决策、项目执行与市场反馈能力。

“思路石系统”采用大数据、云计算等科学高效的手段,推进乡村振兴决策科学高效、项目实施全方位无死角、精准扶贫动态化、书记市长战略部署可视化双向化,以及业绩考核实时化自动化等,将各级书记、市县镇长等从繁琐冗长的会议和工作报告中解放出来,腾出更宝贵的时间深入基层和农村实践,抓好重点项目和重大工程,抓好示范试点,通过为潍坊市乡村振兴插上科技的翅膀,打造乡村振兴的“潍坊模式”,为打造乡村振兴齐鲁样板和全国乡村振兴的实践贡献“潍坊力量”。

收稿日期:2018-08-30

作者简介:国家发改委国际合作中心研究员、执行总监,国合华夏城市规划研究院执行院长,主要从事政府规划、产业规划、乡村振兴、企业战略等研究。