实施乡村振兴战略,编制县级农村水利保障规划的思考

姜开鹏1,2

(1.水利部,北京 100000;2.国合华夏城市规划研究院,北京 100038)

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出实施乡村振兴战略的重大历史任务。2018年中央一号文件公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》),这是我党在农业农村发展理论和实践上的重大飞跃,是对“三农”工作做出的重大战略部署,是做好“三农”工作的重要遵循。乡村振兴战略规划的实施,必将为农业农村注入强大动力,全面激发农村的发展活力,引领新时代农村经济社会全面发展。

在中国特色社会主义新时代,乡村迎来了难得的发展机遇。改革开放以来,乡村产业结构发生了深刻变化,乡村分工分业也有了很大的发展,对乡村的认识有新的突破。

乡村指县城以下的广大地区,是从事农业生产和农民聚集的地方,乡村中除农业外,还包括工业、交通运输业、建筑业、商业、服务业等物质生产和非物质生产部门的经济活动,是一个综合的经济实体;也是一个政治、文教、风俗等所有活动的社会;乡村还包括空间因素,即自然环境的主体因素,是具有一定自然、社会经济特征和职能的地区综合体。

一、农村水利(包括牧区水利,以下同)规划的总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照实施乡村振兴战略的总体要求,确定规划的指导思想、目标任务、基本原则;按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,编制水利保障规划。

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,在加快节水供水重大水利工程建设的同时,以巩固和提升农村饮水安全保障水平,完善水利基础设施网络,大力实施农村节水行动,推进乡村水生态环境综合治理,创新农村水利发展体制机制,着力构建大中小微相结合,配套完善的农村饮水安全保障体系,推动农村水利高质量、可持续的发展。为解决好“三农”问题、乡村振兴提供坚实的水利支撑和保障。

二、农村水利发展现状的评价

1. 农村水利基本情况

国家历来高度重视农田水利基本建设,开展了波澜壮阔的群众运动,建设了数以万计农田水利工程,为解决温饱、摆脱贫困、保障粮食安全做出了卓越贡献。改革开放以来,投入大量资金,基本解决了农民的饮水安全问题。这些工程都在县域管理范围,按照全覆盖和实事求是的要求,开展深入的调查研究,摸清现状,合理评价。对于重点工程,必要时开展典型调研,解剖麻省,明晰问题,查找原因,提出对策。特别是农村水环境工程和水污染问题应重点关注。同时对农村水利管理体制、机制、制度的现状,进行重点调研。

2. 农村水利存在的安全问题

在乡村振兴中农村水利发展不平衡不充分的问题尤为突出,普遍表现在以下几个方面。

一是工程建设标准低、质量差、不配套。按规范标准要求,现有水库、河道和湖泊的防洪标准、田间除涝、灌溉保证率普遍偏低,中小型灌区工程配套率只有50%,已建工程有30%的工程不同程度的存在质量问题。二是工程老化失修严重。水源及骨干工程大都是上世纪五十、六十、七十年代修建的,即使是改革开放初期修建的,也有二、三十年的时间,普遍存在着失修严重,工程完好率低,效益难以发挥的问题。三是水的有效利用率低。大中型灌区的渠系利用系数仅有60%,灌溉水有效利用率40%,农业灌溉水资源浪费严重。四是农业农村水环境普遍较差,化肥农药除草剂面污染严重,排泄到河道、沟塘,严重污染水体,破坏了水环境。五是农村水利工程建设管理任务重,投入少,欠账多,成为乡村振兴的突出短板。六是没有建立良性运作管理体制机制,没有专业化的建设管理队伍。

三、建设标准和发展目标

1. 规划范围

县域内的全部水利工程,包括:防洪除涝、泵站、堤防、闸坝,水库、塘堰等水源工程,灌区续建配套节水改造,高效节水灌溉工程,农村供水排水工程,河道疏浚整治工程,水环境综合整治工程,河湖沟塘水系连通工程等。

2. 建设标准

根据现代化农村水利标准、相关的规范和乡村振兴战略规划的要求,科学合理确定水利工程的标准,根据我国东、中、西自然条件,经济社会发展状况,以及山区、丘陵、平原不同类型,确定适合当地区域标准。

3. 发展目标(2018-2022)

按照乡村振兴的总体要求,开展水利发展的需求分析,进行水资源论证分析。在此基础上,合理地制定水利发展目标。通过五年努力,建成城乡一体的水利综合保障体系。构建大中小微型相结合、骨干和田间相衔接,长期发挥效益的农村水利基础设施网络。建成河湖、库塘达标的防洪安全体系;供水保证率高,水质达标的城乡一体化的供水排水工程体系;优化配置、高效利用的水资源保障体系;依法治水、管理规范的工程管理体系。

四、主要建设任务

按照县域乡村振兴战略的总体布局,规划水利工程的发展布局和主要任务。

1. 农田水利设施网络建设

实施国家节水行动,加快大中型灌区续建配套、节水改造和现代化建设,有条件的地区建设一批节水生态型灌区。加快泵站、机电井改造,提高田间灌排标准。推进农田水利设施提档升级,建设节水高效农田。

2. 乡镇供水排水设施网络建设

以县级一级管网和乡镇二、三级管网为依托,最大限度地延伸到村级管网,实现城乡供水一体化。县域污水治理厂,尽可能地收集农村居住区的生活排水。分散地区要采取小型和户用排水处理设施,推广氧化塘和小型湿地等生态处理措施,实现达标排放。建立农村供水水源保护制度,加强水源保护,有条件的地区建设备用水源地,实施在线水质检测,提高供水保证率,实现水质达标供水。

3. 防洪安全设施网络建设

保障人民生命财产安全,是水利工作的首要任务。河湖库塘应达到或超过规范规定的防洪标准,配套工程设施齐全,落实相应的管理责任,建立防洪抗旱信息系统和防洪应急预案。全面实行河长制、湖长制,鼓励将这一制度延伸到库、塘,延伸到村一级。

4. 乡村水生态环境综合治理工程

把山水林田湖草做为生命共同体,进行统一保护、统一修复,健全水生态保护修复制度和河流湖泊休养生息制度,开展河湖库塘水系连通和清淤整治,推进还湖还湿、退圩退垸,回复湿地系统。开展水土流失综合治理,实施农村生态清洁小流域建设。综合治理地下水超采区、海(盐)水倒灌区和地下水污染区。正确处理保护水生态环境和开发利用的关系,将乡村生态优势转化为生态经济优势,将河湖湿地、水库塘堰、灌区泵站建成水利风景区,打造绿色生态、环保的乡村生态旅游产业。

5. 乡村水利建设管理体制机制创新

按照《意见》要求,研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革意见。强化县乡两级水利服务体系建设,加快乡村水利工程产权制度改革,建立多元化的投入机制,保障水利建设和运行管理经费,建立良性运行,可持发展的水利体制和机制,建设一支专业化的水利建设管理队伍。

收稿日期:2018-08-30

作者简介:姜开鹏,男,水利部原巡视员,国合华夏城市规划研究院水利和农业顾问,主要从事水利、产业规划等研究。